数据作为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。习近平总书记着眼信息时代发展大势，高度重视、系统谋划、统筹推进数据要素发展，指出“数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，要促进数据高效流通使用、赋能实体经济”，将数据要素摆在重要战略位置。

据中国信通院研究报告显示，我国数据产量占全球总量9.9%，居全球第二位。另据国家工信安全发展研究中心（CIC）测算，2022 年我国数据要素市场规模接近千亿元，“十四五”期间有望保持25%的复合增速。在2023年12月13日发布的《中国地方数据发展报告（2023年）》中，广东省的数据发展指数位于省级评估的引领型梯队。不过，我国数据资源虽然快速增长，但整体利用效率偏低，在可用企业数据中投入使用的仅占32%，仍有68%尚未得到有效利用，数据要素潜在价值巨大。

为贯彻落实国家及省市数据要素产业发展部署，广州无线电集团开展了“1+5+N”的数据产业布局，以人工智能大数据平台aiCore System为1个核心，全面布局“通信、数据、算法、算力、场景”5大数字要素，打造金融科技、城市智能、北斗导航、无线通信、指挥调度等N个业务板块，通过建设数据要素基础设施与运营开发平台推动数产融合，让数据供出来、动起来、活起来，以科技创新助力现代化产业体系建设，不断拓展新质生产力。

谈数字经济发展，离不开数据这一关键要素，要做强做优做大数字经济，则更需要推动基础设施建设的高质量发展。据估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元，将有力推进数实融合新模式生成，促进数字经济高质量发展。

目前，国家数据局正加速推进数据基础制度体系、数据基础设施建设。广州自2021年以来也大力推动数据要素配置，统筹建设集约高效的数据基础设施，推动数据要素基础设施共建共享、互联互通，让数据“供”出来。作为广州国资系统的科技创新代表企业，集团以人工智能和数字经济为抓手，率先对数字经济产业进行积极探索、大胆尝试和稳步推进，在数据基础设施建设方面发力。

基于在人工智能技术应用方面的积累，集团自主研发了面向金融科技和城市智能领域的人工智能大数据平台aiCore System数字底座，重点研发数据库工具、数据湖、数据应用开发、数据共享交换等，打造覆盖数据接入、处理、存储、计算分析到应用的全链条服务大数据底座，并基于数据标注平台、算法生产平台、应用部署平台、算法能力集四套件，提供全流程、全生命周期的AI技术能力。

在此之上，集团推出面向金融、政务、交通等领域的“望道”行业大模型，具备千亿级知识、百万指令数据的大模型一站式调优能力，拥有场景文本分析、领域知识问答、政企数据分析、创意文本生成4类AI通用能力，及智慧客服、产品咨询等60余种特色行业功能，为政府、银行、企业等垂直行业数字化转型的开发、部署、应用、运维提供全闭环支撑。

同时，集团发挥广州人工智能产业链“链主”企业头雁引领和生态主导优势，在广州市政府的指导下，建设运营广州人工智能公共算力中心，成为全国首个“企业投资、政府支持”的人工智能产业基础共性技术平台，构建“算力服务、科技创新、应用培育、产业赋能”的AI全链条闭环，实现技术、算力、数据、市场多方融合，构建“政产学研用”全过程创新链，链接企事业单位超700家，算力资源使用率达80%，服务中小企业数量居全国第一。

除“布局新建”一批公共数据服务基础平台之外，集团发挥现有板块优势“用旧如旧”，通过布局全球的智能终端产品制造基地，形成“智能终端+大数据”产业体系，创新搭建智能柔性的数据要素平台。

作为综合实力排名全球前三的金融智能终端服务商，集团旗下企业广电运通参与近20家金融大行网点智慧化建设，金融智能终端设备连续15年位居国内市场第一，全球布放量超过35万台，覆盖110多个国家、1200家银行，通过成熟的供应链管理体系，集聚产业链大数据。同时利用“互联网+”强化数据资源的整合优化，打造智能设备共享型服务平台平云小匠，汇聚2000多家企业近100万台智能设备状态数据，汇集超过10万名网络认证工程师，覆盖全国2800多个县区，有力支撑售后服务进入数据智能时代。

数据作为第五大生产要素，只有充分实现汇聚、处理开发、流通、应用，同时保障过程安全，才能推动其从低质量、碎片化的原始形式，到高价值的数据资本，最大化释放数据价值。对此，中共中央、国务院在《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提到，统筹构建规范高效的数据交易场所，发挥国有企业带头作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据。

如何安全而又有创新性地对数据进行开发利用，让数据“活”起来，集团积极构建数据汇聚、数据处理、数据流通、数据应用、数据运营、数据安全等覆盖各环节的数据开发利用体系。联合广州交易集团联合成立广州数据交易所，切入万亿级的数据要素驱动产业。自2022年广州数据交易所成立以来，1300余项数据交易标的进场交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造、智慧金融、商贸服务、数据治理等23大行业领域。

为推动数据要素市场繁荣发展，广州市政府以公共数据开发利用为突破口，推进公共数据治理，赋能实体经济，探索通过“政府管理+企业运营”的方式，搭建公共数据运营平台，促进公共数据与社会数据融合应用。

为响应广州公共数据运营平台的建设要求，集团率先成立二级企业集团——广州数据集团，承接数字政府和智慧城市的建设与运营，推动区域性数据产品交易与服务、数字基础设施建设运营、数字生态产业投资、人工智能模型训练。目前，已基本建成数字广州实验室，梳理全市公共数据目录4805个，与阿里云、中数智汇等多个数据商对接开展针对公积金应用、金融征信、健康服务等场景数据产品的开发设计。数字广州实验室将提供数据商服务、数据开发工具、算法审核、安全环境等功能和服务，为城市公共数据治理和数据要素流通搭建安全可信的数据开发利用环境，打造公共数据和行业数据融合应用的“加工场”，发挥数据要素乘数效应，提供高质量的公共数据产品。

此外，集团旗下的广电运通、数据集团、中科江南、运通信息等4个企业主体积极参与国家工业信息安全发展研究中心《公共数据授权运营平台技术要求》中团体标准的编制，运通信息和清远数投也获广东省首批数据经纪人授牌，从标准制定者的角度对数据运营平台建设进行组织和规范，推动广东省数据要素市场高质量发展。

值得关注的是，有序推动数据资源的跨境流通也越来越多地被提及。在今年11月举行的首届中国国际供应链促进博览会上就提出 “进一步加强全球互联互通，让要素更加便捷循环、有效配置”。

地处粤港澳大湾区核心城市广州，集团充分利用区位优势，探索公共数据的湾区流通，搭建“跨境通办”的粤港政务互通平台，整合公安、司法、人社、医保、民政、税务、农业农村等30多个部门500余项政务服务数据，实现港澳及广州、深圳、珠海等大湾区9个城市的公共数据对接和政务服务互通，推动“数字湾区”建设。

在数据要素的开发利用过程中，建立起一套可信的流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平显得尤为重要。集团旗下中数智汇通过技术导入带动征信产品升级，构建从数据归集、数据标准建立、数据主题化建模到基于人工智能技术为一体的数据挖掘智能体系，结合数据安全合规和商业保密的要求，开发创新型信用科技产品，构筑流通交易新生态。目前已实现国有大型商业银行总行服务100%覆盖，数据库覆盖2.9亿商事主体，日均调用量超4600万次，年调用量超125亿次，位居国内征信业务市场份额前五。

无论是搭建数据要素基础设施让数据“供”出来，还是建设数据要素运营开发平台让数据“活”起来，最终都是要数据“动”起来，赋能千行百业。

当前，我国正大力推动数字经济与实体经济深度融合，使得数据在赋能产业转型升级、推动经济高质量发展中的重要作用愈发凸显。广州“高标准推进数字政府建设，深化数据要素市场化配置综合改革，奋力建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市”的建设要求和发展目标，归根点还是要落到加速数产融合，推动各行业数字化转型的具体实践和发展成效中。

集团利用“技术+产业”的先发优势，在数字产业化和产业数字化方面稳步推进。一方面，加强与政府项目的多方联动，助力“数字政府”建设；另一方面，强化传统产业与数字技术深度融合，推动社会治理现代化。

在数字政府建设方面，集团承接广东省政府“粤智助”服务平台建设落地，目前上线服务超500项，部署超2万台，接入自助终端超4.18万台，覆盖全省21个地市所有行政村，服务人数超2000万，助力政务服务延伸至乡村“最后一公里”。运营服务广州城市大脑“穗智管”，建设人、企、地、物、政五张全景图，对接业务系统115个，汇聚数据超100亿条，聚合城市体征数据超过3000项，构建自然资源、交通运行等8大类211项指标的城市运行评价体系，促进数据合规高效流通使用，提升政府管理“科学化”。建设“国资、审计、公安云”，助力政务、交通、安全、审计等领域数字化转型；打造广州“信创云”，已有40多个市级部门的60多项政务系统在云平台上部署应用，基本实现“集成设施共建公用、信息系统上云互通、业务应用高效协同”，项目入选全国数字政府十佳案例。承建南沙“离岸易”综合服务平台，首创“一站式”全链条跟踪管理，汇集海关、港口、船舶、企业等八个维度的高价值数据信息，打通数字化支付渠道，推动政府“易监管”、银行“易审核”、企业“易办理”，实现南沙离岸业务办理效率10倍提升，激发南沙跨境贸易发展活力。

在数字化社会治理方面，集团以产业为驱动，各产业板块与行业治理深度融合。行业人工智能板块打造全国首家“无人银行”；建设广州首个数字人民币交通出行体验场景，助力北京轨道交通大兴机场线成为首条刷掌支付技术应用示范线，AI+交通终端产品及系统软件应用于30个城市的100 多条地铁、公交、高铁和机场；为全国3000余家各级财政系统提供国库集中支付电子化服务；建设深圳龙岗雪亮工程、深圳公安局智慧警务云平台、福州公安局人脸识别大数据平台，为国内100多个城市提供“多警种作战指挥平台”；自主研发的智能票务系统在多家文旅企业应用，推进数字人民币场景落地，新增127个智能合约发放场景。通信导航板块推动北斗时空数据应用，搭建车辆车联网平台，联通车辆运行及监管数据，支撑“两客一危一重”重点运营车辆的精细化管理，北斗智慧终端车载高精度卫惯组合导航系统助力打造全球首个基于北斗高精度定位的无人码头智慧应用；与气象水务、防灾减灾、自然资源、海事航运、危化品生产运输等领域实现时空数据的共享流通与分析应用，开展应急服务保障；推动北斗时空数据在电力行业的规模化、智能化应用，提升无人化作业水平，提高作业安全性。数字道路板块以智慧灯杆为着力点，推出智慧音响、智慧充换电等创新场景，建设南沙区智慧公交示范段项目，首次实现L4级别的自动驾驶。

除此之外，集团在带动企业数字化转型方面不断发挥科技优势、承担国企责任。积极开展DCMM贯标，作为中国电子行业联合会指定DCMM评估机构之一，集团以DCMM为抓手，为企业提供信息化、数字化领域“一站式”第三方认证评估系列服务，累计开展DCMM标准宣贯培训超3000人次、服务贯标企业近300家。目前正持续完善数字化实验室、大数据运营中心等数字化平台，搭建“全栈式”数字赋能技术平台，提供数据治理、数据安全、软件测评、信息安全等数字化服务，赋能千行百业数字化升级，帮助各行业企业掌握科学有效的数据管理方法，提高市场竞争门槛，促进数据要素价值释放。同时通过“投资+建设+运营”加快中国人工智能（广州）产业园建设，预计带动产业规模1000亿元，构筑广州数字产业新生态。

（本文源自黄跃珍于2023年12月13日在第二届数据治理年会暨博览会上的讲话）