国企创新|广州国发开展国有资本运营公司探索取得积极成效
日期：2021年05月07日“十三五”期间，广州国企深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，用辉煌成绩交上了一份完美的答卷。为全面总结广州国企“十三五”发展成果，“广州国资”微信公众号推出《辉煌“十三五”：广州国企“十三五”成果巡礼》专题报道。创新联盟将持续转发该系列稿件，共同推动广州国资国企改革再深化、再发力。敬请关注。
第二十期
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，建立以管资本为主的国有资产监管体系，推动国有资本优化配置，2015年9月，广州市委、市政府决定成立广州国资发展控股有限公司（下称“广州国发”），并于2016年3月正式对外运作。截至2020年底，广州国发资产规模从成立之初的541亿元增长到816亿元，增幅50.8%；营业收入从256亿元增长到404亿元，增幅57.8%；累计实现利润总额近100亿元，资产负债率约56%。位列2020中国企业500强第445位、中国服务企业500强第165位。
作为广州市第一个国有资本投资运营平台，广州国发以“打造专业化、市场化的国有资本运营公司”为目标，立足国有股权持股平台、国有资本运作管理平台、战略投资发展平台定位，坚持服务广州、服务国资、服务国企，围绕“股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退”开展工作，先行先试、大胆实践，初步搭建起以管资本为主的国有资本运营体系，基本形成“上市公司集群+功能平台集群+基金群+价值园区”的运作架构，5年多探索取得积极成效。
落实国资持股平台定位，
盘活百亿市值，支持市属国资发展
将持有广州发展和珠啤股份上市股权作为信用资产，通过银行借款及发行中票、公司债、超短融等多种融资方式，累计实现市场化融资171亿元，其中2020年新增融资平均年化利率为2.98%，为广州国资国企发展提供了低成本的资金支持。按照投资广州、投资实体、投资国企原则，先后参与广汽集团、越秀金控、白云山、珠江啤酒、岭南控股、广州浪奇等市属国有控股上市公司的定增项目，支持市属上市公司进行资产重组、结构调整、转型升级，累计投资超120亿元，带动全市新增工业投资500余亿元，市属上市公司整体实力和产业投资能力得到进一步加强。
做好战略投资引领，
服务国资大局，服务广州实体经济
紧紧围绕广州产业发展规划，推动投资项目落地，先后完成投资近200亿元。一是发挥国资引领作用，把基金投资作为服务产业布局的重要手段，带动社会资本投资。先后成立广州中小企业发展基金、广州绿色基础设施建设基金、科创国发基金、国资并购基金、国资混改基金，整体管理规模约62.55亿元。其中，中小企业基金已设立子基金13支，总规模超24亿元，直接投资广州本地项目7个；绿色基金已发起规模10亿元基金产品；科创国发基金投资近20个项目，其中广州项目13个；国资并购基金实缴总规模30.01亿元；国资混改基金实缴规模3.18亿元。二是开展市场化收购，国资并购基金成功实现山河智能（002097.SZ）、苏交科(300284.SZ)和南方宇航市场化并购。其中协助广州工控集团收购国内机械工程行业龙头上市公司山河智能，成为近年来广州国企首例利用市场化基金完成上市公司收购的项目。三是加大资产证券化力度，培育孵化老字号品牌“陶陶居”并成功注入上市公司广州酒家，陶陶居品牌商标无形资产价值增长88倍，陶陶居公司净资产增幅近4倍。四是与新加坡淡马锡共同投资20亿元合作建设广州国际妇儿医院。五是筹建大湾区科技创新服务中心，以混合所有制和员工持股激发动能，运作首年实现盈利，设立第11个月以10倍估值获取500万元首轮融资。
推进国有资本有序进退，
加强资本运作，推动国资保值增值
多渠道探索国有资本运营功能，构筑资本流转新通道，实现国有资产保值增值。一是拓展国有资本运营边界，探索上市公司市值管理。在市场低迷、部分市属上市公司股价严重偏离公司价值的时期，通过二级市场主动增持，维护市属国有上市公司股价。对于前期定增的股票，在不影响上市公司股权价值稳定的情况下，通过二级市场择机适量减持。截至2020年底，通过二级市场减持实现收益约13亿元。二是推进改革重组，大力盘活非上市国有资产。整合原市科技局下属26家企事业单位，组建广州科技金融集团，构建集科技载体运营管理、科技产业投融资、科技创新综合服务于一体的全链条科技服务供应商。将原工业发展集团打造成为专业化资产处置公司，更名为广州国有资产管理集团，进一步发挥“低效国企重组整合平台、不良资产接收处置平台、存量资源培育孵化平台”功能。完成国际工程咨询公司、创业服务中心、科技交流馆等事业单位转企改制，完成广州产权交易所等十家全民所有制企业公司化改造。三是盘活存量国有资产，大力推进僵尸企业出清和低效无效资产清理，累计完成出清“僵尸企业”400余户，协助23个监管单位圆满完成全市279户托管关停企业集中处置。四是退出落后产能，关停广州发电厂、旺隆热电厂，妥善安置员工约500余人，企业实现年减亏2亿元，煤炭消费减少140万吨/年。五是将广州市煤气公司第一储罐厂、原第三矿业公司等闲置地块交政府收储，预计可回笼资金超过20亿元。
强化党建引领，
深度融入生产经营，打造特色管控模式
加强党的领导与公司法人治理结构有机融合，积极探索特色管控模式。一是胜利召开广州国发第一次党代会，全面完成党建进章程，加强顶层设计，坚持党建与业务“四同步”“四对接”，抓好党政工团工作，统筹推进疫情防控与生产经营，切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用。二是搭建起“精干总部+专业平台+持股企业”三层组织架构，通过分类管理、充分授权，增强专业平台市场化经营能力。三是严控财务风险，设置整体负债水平不超过65%的控制线，对外融资一律不质押、不担保、不增信。四是聘请世界一流机构罗兰贝格协助制定“十四五”高质量发展规划，确保“十四五”开好局、起好步。五是在市国资委指导下，推动属下广府通公司整合监管企业党建资源，打造广州国企党建全网运营系统，服务市属国企党建“一盘棋”工作，取得良好示范效应。
广州国发将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实广东省“1+1+9”工作部署和广州市“1+1+4”工作举措，牢记广州唯一一家国有资本运营公司使命，聚焦“资管平台+产业投行”两大战略定位，做实做强国有股权持股平台、资本运作管理平台、战略投资发展平台和多元金融赋能平台、国企改革试验平台“3+2”平台体系，力争建成广州产业升级调整的“助推器”、国有资产盘活提效的“操盘手”、国资体系流动增值的“大中台”、广州国资闭环运作的“工具箱”、国资国企改革实践的“试验田”，为广州实现“老城市新活力”、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩作出更大贡献。
来源：广州国发
