僵尸企业出清：供给侧改革中的“断舍离”

僵尸企业（zombie company）是指这样一些企业，它们已关闭或停业，仅有部分留守人员或无人员、无资产、无场地，执照被吊销，或连续3年亏损且负债率高，主要靠政府补贴或银行续贷等维持经营。僵尸企业是问题企业，却又不同于一般意义上的问题企业，后者虽因资金、资产、政策、周期等暂时陷入困境，但很快又能起死回生。僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，放弃对僵尸企业的救助，就可能引发维稳等社会问题，因此具有绑架勒索性的特征。

“断舍离”一词，源自山下英子的《断舍离》一书。“断”即不买、不收取不需要的东西，“舍”即处理掉堆放在家里没用的东西，“离”即舍弃对物质的迷恋，让自己处于宽敞舒适、自由自在的空间。山下英子所倡导的“断舍离”，对自己的生活做减法，已成为现代生活的一种时尚。

在笔者看来，供给侧改革是结构性改革的重点，僵尸企业出清又是供给侧改革的重点，是供给侧改革中的“断舍离”。

通过对无效和低端的供给“断舍离”，将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和僵尸企业中释放出来，将淘汰落后与改造提升同步推进，把握“中国制造2025”契机，以智能制造为主攻方向，适应两化融合的要求，培育新兴支柱产业，增加有效和中高端供给，促进产业转型升级，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，可以增强经济持续健康发展的内生动力。

据统计，截至2015年底，广州市国有僵尸企业476户，涉及资产总额约234.04亿元，负债约265.85亿元。在僵尸企业出清方面，广州市做到了“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”，坚持依法出清、市场出清、专业出清，有效出清僵尸企业的同时，最大限度降低了社会成本，做法值得重视。

一、依法出清

1．开通司法处置快速通道。2016年12月，广州中院在全省率先成立清算与破产审判庭，通过集中裁定受理、集中选定管理人、集中选定审计机构、集中公告的方式，开启司法处置僵尸企业的快速通道。这一快速通道，主要针对具有集团企业（属于同一国有（集团）企业下的二级、三级企业）和三无企业（基本上无资产、无账册、无人员），涵盖了立案审查、受理、终结各流程，从入口、通道、出口等环节进行把控，简化了资产处置和审计流程，无需安置企业职工，保障了僵尸企业平稳、快速、高效退出市场，释放资源要素。

2．简化司法程序集中受理。广州市按照先容易后复杂、先集中后分散、先批量后个案的处理思路，推动僵尸企业分批有序进入司法清算程序；同时，广州中院尽量简化流程，创新性地采取“少听证、减环节、作标识”的方式进行审查，有效避免收案激增对现有破产审判力量的冲击。今年8月15日，广州中院公开通报集中裁定受理104件僵尸企业破产及强制清算案，涉及广东省属企业15家、广州市属企业89家，注册资本金总额人民币3.48亿余元、美元1821万元、澳元560万元，是至今全国规模最大的僵尸企业集中进入司法清算程序。

3．创新方式选定管理人。僵尸企业的司法清算程序能否顺利进行，关键在于管理人，广州首创用“竞争+打包+摇珠”的方式选定管理人。首批进入破产及强制清算程序的104家僵尸企业被打包成20个管理包，法院从入选的25家（5家备选）管理人中随机摇珠选定管理人。

4．分类审理集中出清。开启快速通道是为了僵尸企业的快速出清。广州中院设置了两条不同的僵尸企业出口通道。对于法律关系清楚、能快速清算终结的企业，可以积极与税务、工商协调，帮助办理注销手续；对于存在大量衍生诉讼及其他严重影响清算进程事由的企业，经管理人、债权人及债务人的利害关系人申请或法院依职权决定，僵尸企业可退出快速通道，进入普通审理通道，以实现分类审理。

二、市场出清

债务处置是僵尸企业出清最大的一个难题。从以往“退二进三”的经验来看，单一的行政手段太过刚性，在企业债务清理、人员安置等问题上成本太高，容易反弹和形成新的矛盾。广州市在债务处置上坚持市场化原则，综合运用市场、行政、司法等多种手段，为出清重组扫清障碍。

对于资产负债率高、获利能力差的僵尸企业，可综合采用兼并重组、债务重组或破产清算等措施，搭建市场化退出机制，积极稳妥推进出清；对于获利能力较好、但债务风险较高的企业，可采用债转股、债务置换、加大直接融资比重等方式缓释风险，优化企业的资产负债结构，促使企业实现扭亏为盈。

1．通过外部债务内部清偿加快销号。2012年，广州汽车电器厂通过股东骏达集团收购外部债权，电器厂再以剩余资产清偿债务方式实现工商销号。

2．通过债权人申请破产清算实现销号。2012年，广悦公司以关停企业芳村协力车件公司被吊销营业执照无力清偿到期债务为由，向法院申请破产清算，并以债权人会议主席身份协调解决阻碍清算的诸多难题，最终实现该企业工商销号。

3．通过债务重组降低清偿额度。通过关联企业债务打包处理，清理“三角债”，切实维护企业的利益，债务关系较清晰的，与产权一起转让，让受让方承接；严重资不抵债的，依法申请破产、以破产财产清偿巨额债务。

4．内部吸收合并加快清理低效企业。广州工业发展集团以吸收合并方式对红棉吉它公司、红棉提琴和埃士顿乐器公司实施整合重组，将原本分散、效率低下的3家乐器企业整合打造为现代化乐器制造集团后，实现对低效的红棉提琴和埃士顿乐器公司进行销户。

三、专业出清

1．集中平台处置。针对僵尸企业成立时间久、历史遗留问题多、债权债务复杂等情况，广州市以工业发展集团作为全市关停僵尸企业的公共处置平台，针对不同僵尸企业的具体实际，分类实施处置。结合法院的破产工作规范指引，实施集中破产出清，拟定破产、强制清算申请工作资料清单及相关规范文本，设计僵尸企业破产清算及强制清算的申请路径、申请主体、申请事由等，制定相应的资产处置及企业清退方案，为全市关停僵尸企业出清重组提供专业、高效的服务。

2．省市合作处置。在市国资委指导下，广州工业发展集团与省股权托管中心建立省市合作处置模式。通过专题工作会，分类分批与企业进行专题面对面辅导，全面摸查分析注销商事登记、产权登记、税务注销、存量公房、财政借款、职工安置等各类出清障碍及问题要点，在市国资委指导下积极与省国资委及工商、税务、法院等部门对接，力争相关配套政策细则支持，“一企一策”，分类施策，全面梳理出清路径。

（作者系广州市国资委外派监事会主席、广州工业发展集团有限公司资产管理部部长）

来源：广东省国有资本研究会