培育发展未来产业意义重大，从国内发展看，近年来各地聚焦前沿技术创新和传统产业转型，不断开辟未来产业新赛道。据不完全统计，北京、上海、江苏、浙江、江西等省市发布未来产业政策文件30余份，京津冀、长三角、珠三角等区域未来产业发展取得阶段性进展。例如长三角地区未来产业细分赛道培育成效显著，安徽量子信息、上海人工智能大模型、浙江类脑智能、江苏未来网络等逐步形成一批全球创新引领成果。《实施意见》重在进一步发挥新型举国体制优势，引导地方合理规划、精准培育和错位发展，为加快传统及优势产业转型升级、培育新赛道新动能、建设现代化产业体系提供新动力。

从国际环境看，前沿科技和产业日益成为大国博弈焦点，近年来，美欧日韩等发达国家和地区纷纷加强未来产业布局，美国发布的《美国将主导未来产业》、新一版关键和新兴技术（CETs）清单，欧盟发布的《欧洲新工业战略》，日本发布的《科学技术创新基本计划（2021-2025年）》，韩国发布的国家战略技术培育方案，均明确要加强人工智能、先进通信、量子信息、生命科学等前沿领域发展。当前全球未来产业前沿领域竞争格局尚未确立，我国面临抢抓主动权、构筑竞争优势的重要机遇期。《实施意见》依托我国制造业体系全、市场规模大、应用场景多、新业态蓬勃发展等优势，在未来产业专利布局和标准制定、前沿技术及领军企业创新、安全治理和开放合作等方面系统部署，加快实现从跟随模仿到原创引领的发展路径变革。

从未来产业自身发展规律看，颠覆性技术和前沿技术的加速演进已经催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口等新产业、新模式，前瞻谋划先发优势领域意义重大。元宇宙是新一代信息技术的集大成应用；人形机器人集成了人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品；脑机接口技术逐步迈进大众视野，并在仿生学、医疗诊断与干预、消费电子等领域开展了一系列示范应用。《实施意见》紧抓产业发展关键窗口期，前瞻谋划未来产业新方向和新赛道，推动元宇宙、人形机器人、脑机接口等产业化落地，加快形成部分领域先发优势。

《实施意见》从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、生态建设、赛道谋划等方面作出部署和安排，为新时期推动未来产业创新发展指明了方向。主要亮点有四个方面：

一是聚焦一条主线。培育和发展未来产业，要坚持以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线。一方面，强调传统产业未来化，围绕装备、原材料、消费品等重点领域，开拓应用场景，以产品规模化迭代应用促进前沿技术快速熟化；另一方面，强调未来技术产业化，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强原创性、颠覆性技术创新，以前沿技术突破引领未来产业发展。

二是注重场景牵引。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，借助场景创新和需求牵引，与前沿技术形成双向互促的良性循环，高效贯通创新、研发与应用各环节，加快产业化落地和规模化推广。如通过新型工业化场景加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用；通过跨界融合场景实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点，深度服务国家战略、城市群和都市圈建设以及信息消费等新需求。

三是强化生态支撑。遵循科技创新及产业发展规律，聚焦未来产业高端、智能、绿色融合演进趋势和完整、先进、安全的发展要求，围绕标准与专利、中试能力、专业人才队伍、新型基础设施、金融支持、安全治理等系统布局，建立健全未来产业发展生态，促进创新资源汇聚，加速数据、知识、人才、资本等要素高效流通。

四是突出细分赛道。结合国内外前沿发展态势和技术演进趋势，聚焦国家战略和经济发展需求，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向布局30余项细分赛道。同时持续跟踪全球科技创新及技术演变，构建分阶段分梯次培育、动态化调整、可持续推进的产业发展机制。

《实施意见》制定了未来产业发展技术路线，明确了前沿技术创新突破方向，构建了未来产业生态体系，提出了创新合作、开放包容、安全可持续等政策导向，为推动未来产业创新发展提供有力支撑。

第一，明确未来产业发展技术路线。《实施意见》制定了未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向的技术路线：一是未来制造，包括智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造、柔性制造、共享制造以及工业互联网、工业元宇宙等。二是未来信息，包括下一代移动通信、卫星互联网、量子信息、类脑智能、群体智能、大模型等。三是未来材料，包括先进基础材料、关键战略材料以及超导等前沿新材料。四是未来能源，包括核能、核聚变、氢能、生物质能、高效太阳能电池及相关电子设备、新型储能、能源电子等。五是未来空间，包括载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等空天高端装备，深海潜水器、深海作业装备等海洋高端装备，深地资源探采、极地探测与作业等深地及极地装备等。六是未来健康，包括细胞和基因、合成生物、生物育种、新型医疗服务、高端医疗装备和健康用品等。

第二，加快前沿技术创新突破。《实施意见》提出推动前沿技术产业化的具体举措。一是持续激发创新动能，实施国家科技重大项目和重大科技攻关，发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，鼓励龙头企业牵头成立创新联合体。二是精准识别前沿技术，打造未来产业瞭望站，精准识别具备高水平技术突破、高潜能产业化前景的技术创新。三是加快科技成果转化，定期发布前沿技术推广目录，高水平建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，提供精准对接。高水平建设技术市场和科技企业孵化器，推动先进科技成果落地转化。举办未来产业创新创业大赛。

第三，构建未来产业体系和发展生态。围绕技术、产品、主体、场景、支撑等共性要素，构建未来产业的发展生态。一是强化技术供给，发挥国家战略科技力量和领军企业作用，加快前沿技术和颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。二是打造标志性产品，打造人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备、深部资源勘探开发装备十大创新标志性产品。三是壮大产业主体，引导领军企业前瞻谋划新赛道，培育企业新主体，实施中央企业未来产业启航行动计划。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，培育创新型中小企业。培育未来产业产业链，建设先进技术体系。创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。四是丰富应用场景，包括开拓新型工业化场景、打造跨界融合场景、建设标志性场景。五是优化产业支撑体系，实施新产业标准化领航工程，统筹布局未来产业标准化发展路线。同步构建中试能力，为关键技术验证提供试用环境。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网等建设，构建新型数字基础设施。

第四，健全产业金融、安全、治理及合作机制。未来产业具有典型的颠覆性和不确定性，面临金融、安全、伦理、合作等诸多“无人区”，《实施意见》从金融支持、安全治理、国际合作等方面探索建立产业推进新机制。一是加大金融支持，推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项。引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。二是强化安全治理，坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善监测、预警和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。三是深化国际合作，鼓励国内企业深度参与全球未来产业分工，支持跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心。通过举办全球未来产业发展论坛、组建未来产业国际创新联盟、加强与相关国际组织合作、主动参与国际治理规则和国际标准制定等，贡献中国产品、方案和智慧。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，未来产业处于创新活力、辐射能力、综合实力实现大跨越的关键时期。未来，要不断创新适应产业发展的新举措新思路，营造鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新氛围，加速推动未来产业工程化和产业化，为建设现代化产业体系注入新活力，全面开创我国产业高质量发展新格局。