构建三类公司形态是未来国企改革主线

     党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

     国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，报告中关于国企改革的表述更加丰富、深刻。其中，国企分类改革是其他国企改革的前提，而国有资本投资、运营公司和实体产业集团这三类公司形态的构建是未来国企改革的主线。

　　中共中央、国务院2015年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，完善国有资产管理体制，党的十九大报告提出，完善各类国有资产管理体制，在胡迟看来，“各类”这个新提法是吸收了《指导意见》的内容，要求国企改革起点更高、更加深入。

　　胡迟告诉记者，从国企改革的源头看，国有企业分类改革是其他国企改革的前提，比如，改组和组建国有资本投资和运营公司、建立现代企业制度、混改等改革都是在分类的基础上展开的。

　　根据《指导意见》，国有企业分为商业类和公益类。同时，商业类国企又分为“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”和“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。

　　“总的来看，当前国有企业功能分类有三类。”胡迟介绍说，一是商业一类，属于充分竞争类行业，如信息、电子、钢铁、汽车、重型机械等行业，这类企业占多数；二是商业二类，如电信、石油等自然垄断行业，以及军工等国家垄断行业；三是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类国有企业，如中储粮、中储棉、盐业总公司等企业。

　　在具体改革思路上，胡迟认为，目前这三类国企改革方向已经基本明确。其中，商业一类企业，由于属于充分竞争类，非国有资本可以参股甚至控股，但这类国企的存在也是市场选择的结果，如果规定硬性退出，也不符合市场规律。

　　“对于商业二类企业，也允许非国有资本进入，但无论是从单个企业混改层面，还是从整个行业来看，国有资本仍占主导和控股地位。”胡迟告诉记者，根据近几年改革的实践，对于产业链条长的这类行业，国家对产业链上端的基础环节要进行控股，而越往产业链下游，对于非国有资本的进入相对越放开，甚至允许在下游出现完全的民营企业。

　　胡迟举例说，电信行业，上游的基础网络是国家控股或独资，产业链的下游，增值服务则允许混合或者民企进入。再比如，石油行业，上游勘探开采由国家控制，管道运输环节则有可能是改革的突破口，允许非国有资本进入；在下游加油站等销售环节，无论是企业本身搞混改，还是非国有企业进入，开放程度都是最高的。

　　对于报告提出的“改革国有资本授权经营体制”，胡迟认为，这主要是国有资本投资、运营公司的改革。

　　根据今年发布的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》），在经营形态上，未来央企将主要分为实体产业集团、国有资本投资公司和运营公司三类，在胡迟看来，“构建这三类公司形态是未来国企改革的主线。”

　　根据《方案》，国有资本投资公司肩负产业使命，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。而国有资本运营公司侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动，通过市场运营实现国有资本的保值增值。与此同时，中央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团，专注做强实业、做优产业，参与国际竞争。

　　目前，中央企业投资公司、运营公司试点达到了10家。其中，国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企三年来陆续开展了国有资本投资公司的试点。诚通集团、中国国新也启动了国有资本运营公司试点。胡迟说，通过设置国有资本投资、运营公司，国有资产管理架构由之前的单层次变为国资监管机构下的国有资本投资、运营公司，以及实体国企三级。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责；而监管机构对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，经营权授权给这两类公司。

　　这样，国资委由“管企业为主”向“管资本为主”转变，由管实物形态的国有资产向管价值形态的国有资本转变；而国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作、优化布局结构、提高配置效率的专业平台，成为政府和市场之间的“隔离带”。

　　对于财政部门如何进一步加强对国企改革的支持，在胡迟看来，这主要体现在资金引导支持和构建体制两个方面。在资金支持方面，胡迟说，现在正在推进的国企混改基金，财政可以参与其中，通过引导作用，加大对国企改革支持。另外，财政对国企的监管也不应当缺位，应建立监管权力清单和责任清单，构建新型国有资产管理体制。

来源：中国财经报