创新智库丨广东省国资委主任撰文谈广东国资战略性重组

近年来，广东注重把战略性重组作为推动省属企业改革发展的关键一招，先后实施了高速公路、建筑工程、商贸物流、铁路投资、产权交易等五大板块的战略性重组，使国有企业脱胎换骨、面貌一新，省属国有资本布局不断优化，国有经济发展质量和效益不断提升。

一、直面矛盾和问题，倒逼省属企业加快战略性重组

广东省属国有经济属于典型的区域经济，由于地理位置不同、体制机制局限、先天不足等原因，省属企业之间不平衡不充分发展的问题比较突出，主要表现为“小散弱”，严重阻碍了企业的高质量发展，倒逼省属企业必须加快战略性重组。

“小”，主要表现为有实力的大企业少，整体规模效应小，缺乏行业话语权。据2018年年报统计，2,587户省属企业中，规模以上企业1,022户，占比39.5%；规模以下企业1,565户，占比60.5%。企业间重组整合亟待加快。

“散”，主要表现为国资布局结构不优，资产质量不高，缺乏承担重大项目能力。回报率低的公益基础类企业资产占省属企业资产总额50%以上，高风险的传统贸易业务营业收入占省属企业营业收入30%以上。部分企业还处在产业链和价值链中低端，战略性新兴产业发展不足。培育做强支柱产业亟待加快。

“弱”，主要表现在省属企业整体创新能力不强，核心竞争力不足。截至2018年底，省属企业拥有国家级实验室、技术中心、博士后工作站及省级科研机构等研发平台224个，拥有高新技术企业131户。企业体制机制不活，创新动力不足，创新驱动转型升级亟需加快。

彻底解决省属国有资本“小散弱”的问题，唯有实施战略性重组，加快打造一批行业话语权突出、市场竞争力强的大型龙头企业，为全省经济高质量发展提供更有效、有力的支撑和保障。

二、提升功能定位，推动重组企业深度融合发展

推动企业战略性重组，旨在强化重组业务“化学反应”，进一步明晰企业功能定位，进一步聚焦实业主业，实现上规模上质量上水平，打造一流企业。2017年以来，省国资委制定了《省属国有经济战略性重组整体方案》，明确了省属企业总的功能定位是：围绕我省经济社会发展战略，着力在重大民生工程、重点项目、重要平台和关键行业上优化国有资源配置，在全省经济社会发展中发挥综合性、区域性、系统性、带动性的功能和重要支撑保障作用。在此基础上，以“存量提升、增量引导”为调整优化的基本导向，将省属企业细分为公益基础类、市场竞争类、金控投资运营类三大类别，聚焦主业、做强主业，实现“三驾马车”分类推进、协同发力，强化重组业务“化学反应”，实现深度融合发展。

公益基础类企业，打造全省重大基础设施建设主力军。一方面，以广东省推进基础设施供给侧结构性改革为主线，积极承担、有效完成全省系统性、区域性重大基础设施的投资、建设、运营和管理任务，不断提升规模实力、技术装备、信用信誉，增强供给能力，提升综合效率。另一方面，创新商业模式和盈利模式，创造综合回报效益，提升企业价值，形成项目建设和投融资能力水平不断优化的良性循环，实现可持续发展。

以重组高速公路板块、铁路投资板块为例。2017年，对同属高速公路板块的交通集团、南粤交投、联合电服三家企业实施重组，重组后的交通集团定位为全国省级规模最大，运行效率高和风险可控的高速公路投资建设运营服务商、行业领先的交通综合服务商。截至6月底，重组后的广东省交通集团资产6114亿元，运营的高速公路里程超过6700公里，资产规模和运营的高速公路里程在全国省属交通企业排名第一。2019年，对同属铁路投资板块的广东省铁路建设投资集团和广东省基础设施投资基金管理公司实施重组，重组后的铁投集团定位为集“铁路投融资、建设、运营、资源综合开发”一体的专业化铁路集团，目前资产总额2490亿元，下一步将提升企业资产证券化水平。

市场竞争类企业，按照产业化、市场化、专业化、资本化原则打造竞争力强的行业引领者。把提高供给体系质量作为主攻方向，引领企业转型升级和带动行业发展，显著提升省属国有经济发展质量；按照市场规律增强企业市场主体地位，以市场化机制推进改革发展；按照主业精干、管理精细、人才专业的要求，打造专业化公司；以提高资产证券化比例和水平为目标，积极与资本市场对接。

以重组建筑工程板块、商贸流通板块为例。2017年，对同属建筑工程板块的广东省建筑工程集团有限公司与广东省水电集团有限公司实施重组，重组后的新建工集团定位为国内为数不多的拥有房屋建筑、市政公用和水利水电三项特级施工资质的大型建筑企业。目前建工集团企业规模、业务能力、经营效益得到跃升，截至6月底，资产总额769亿元，上半年实现营业收入259亿元；2019年，对同属商贸流通板块的广物控股集团、商贸控股集团实施重组，重组后的广物控股集团定位为具有国内影响力、服务粤港澳大湾区建设的生产性综合服务商。截至6月底，广物控股集团资产总额360亿元，上半年实现营业收入188亿元，接下来将由原有的以商贸物流业务为主，转向以生产性服务业、产业地产和先进石化相关产业为主。

金控投资运营类企业，成为影响力较强的资本投资、运营和产融结合的服务平台。一方面，积极配合省金融控股平台组建工作，通过获取证券、信托、基金、保险、银行、期货等金融牌照，提升金融运作水平。另一方面，增强产融服务能力，充分发挥统筹协同各类金融资源和要素资源优势，以市场化方式支持省属企业布局结构优化，服务全省经济社会发展。

以重组产权交易板块为例。2017年，对全省4家交易机构（南方联合产权交易中心、深圳联合产权交易中心、广州产权交易所、珠海市产权交易中心）实施整合，重组后的机构定位为广东省统一的综合性产权交易市场，实现交易系统、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准和业务监管的“六统一”，行业地位进一步增强。2018年集团成交金额达1.92万亿元，同比增长17.27%，位居全国第二。

与此同时，结合省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，有序推进其他省属企业板块重组。此外，加快推进省属二三级企业专业化整合，以优势企业、上市公司为主体，对产业相近、行业相关、优势互补的企业实施整合，打造一批“专精特新”的“单项冠军”。